全省各級人大聚焦“三大經濟”多維發力——
鍛造助推產業高質量發展的法治引擎
省人大代表周增志在昌寧縣漭水鎮古茶樹專業代表工作站與茶農交流。
麗江白沙鎮玉湖村民宿。
全國人大代表、永子制作技藝國家級非物質文化遺產代表性傳承人李國偉致力于永子制作技藝提升。
法治護航下，云花綻放異彩、云咖香飄世界、云茶韻味悠長，云品出滇步伐持續加快；監督提質中，資源經濟做優做強、園區經濟聚鏈成群、口岸經濟加快發展，“三大經濟”的發展根基愈發堅實；代表認真履職，服務發展大局，一個個產業堵點被打通、一個個發展難點得到破解，產業升級蹄疾步穩。
近年來，全省各級人大緊扣“3815”戰略發展目標，圍繞發展壯大“三大經濟”，從立法、監督、代表工作三個維度協同發力，為全省產業轉型升級注入強勁動能，為經濟高質量發展筑牢堅實支撐。
立法引領 法治力量護航產業轉型升級
青石板路蜿蜒曲折，納西老宅錯落有致，家家流水潺潺、戶戶花木扶疏。漫步麗江束河古城，絡繹不絕的游人或駐足拍照，或靜坐品茗，沉浸式體驗“舍不得的麗江”。
“今年暑期游客人數漲了20%，商戶規范經營，投訴越來越少，偶有發生也能及時解決讓游客滿意！”麗江鼎業束河古鎮旅游開發有限公司負責人李永軍的話，道出了麗江文旅的新氣象。
玉龍雪山腳下的玉湖村，一座座石頭壘砌的納西院落古樸自然。游客圍坐火塘話家常、跟著主人打跳，不少人還選擇旅居深度體驗。村民和旺寶將自家“三坊一照壁”老宅修繕成客棧，6間客房年入15萬元?！爱敵跸氩鹆酥亟?，多虧鎮人大代表和麗剛勸阻，提醒我房屋檐口高度不能超6米，要守住傳統風貌！”和旺寶的經歷，正是麗江努力守護文化根脈的生動故事。
2024年，麗江接待游客超8064萬人次、旅游總花費破1382億元，人均消費居全省首位。
麗江旅游產業高質量發展，離不開法治的堅實保障?！对颇鲜÷糜螚l例》自2005年實施以來，分別于2014年、2018年修改，緊跟發展需要從旅游促進發展、資源保護開發、經營服務、監管權益保障等方面全方位規范旅游產業。麗江市人大常委會先后頒布實施《麗江城市管理條例》《麗江市旅游條例》《關于加強麗江市中心城區建筑風貌管控的決定》等系列涉旅法規，從建筑風貌管控到文明行為規范，為旅游業筑起防護網，再通過執法檢查、日常監督，推動旅游市場秩序持續好轉，旅游服務水平大幅提升，市場活力得到進一步激發。
麗江的實踐，是各級人大以立法護航產業發展的縮影。
聚焦特色優勢產業，省人大常委會制定《云南省鄉村振興促進條例》，將中藥材、咖啡、茶葉、花卉等高原特色農業發展納入法治化軌道，推動云品品牌國際化。制定《云南省古茶樹保護條例》，統籌推進古茶樹資源保護、品牌打造和文旅融合，助力茶產業從原料輸出向品牌化、科技化轉型。
服務對外開放，提升口岸能級。今年5月，出臺《關于加快推動磨憨國際口岸城市建設的決定》，理順了托管區管理體制，明確了管理機構的職責，實現重大改革于法有據。7月，制定通過《中國（云南）自由貿易試驗區條例》，推動自貿區以高水平開放為引領，以制度創新為核心，主動對接國際高標準經貿規則。
以“小切口”立法激活地方特色產業動能。省人大精準指導民族自治地方制定35件產業促進類單行條例：《云南省文山壯族苗族自治州文山三七發展條例》推動文山三七綜合產值從2009年的36.27億元躍升至2024年的206.25億元，品牌價值達90.8億元；《云南省楚雄彝族自治州林下經濟促進條例》推動楚雄州創新“林下種花”“林業碳匯開發”等模式。還有《云南省新平彝族傣族自治縣柑桔品種資源保護與利用條例》《云南省德宏傣族景頗族自治州德宏咖啡產業發展條例》《云南省紅河哈尼族彝族自治州建水紫陶產業發展條例》等法規相繼實施，為特色產業發展護航，讓地方特色產業在法治框架下煥發蓬勃生機。
監督問效 精準破解產業發展瓶頸
“有些指標離目標差距比較大，有什么措施趕上進度？”“如何調整優化做實園區發展規劃？”“如何解決高精尖專業人才隊伍建設困難、企業創新主體能力弱等問題？”今年5月27日，省十四屆人大常委會第十七次會議聯組會議現場，一連串直擊要害的提問，讓全省園區經濟發展專題詢問充滿“辣味”。
兩個多小時里，常委會組成人員聚焦園區發展堵點、痛點開門見山發問，省政府及相關部門負責人誠懇應詢。會后，省人大財經委迅速跟進，持續跟蹤整改情況，推動相關部門合理優化園區規劃布局、完善管理體制機制、強化產業聚集和要素保障等，把專題詢問成果轉化為實在的工作成效。
近年來，這樣的精準監督貫穿于云南重點產業發展各環節。
在助推口岸經濟發展中，省人大常委會會議聽取審議省政府《關于口岸建設發展情況的報告》后，第一時間梳理形成審議意見，明確提出“加快推進口岸三年行動落實落地、完善口岸硬件設施、優化口岸發展軟環境”等針對性建議，以精準監督推動口岸建設提速、服務提質。
為推動資源優勢轉化為發展優勢，今年7月，省人大常委會會議專門聽取審議省政府關于資源經濟發展情況的專項報告。會前，省人大財經委通過實地調研、召開座談會等方式，全面掌握云南省資源經濟發展現狀與短板，梳理提出“找準定位強化統籌、加快打造產業集群”等建議，督促政府及有關部門加快構建優質高效的資源經濟體系。
在高原特色現代農業領域，2024年省人大常委會結合審議相關報告開展專題詢問。會后，省人大農業農村委持續跟蹤監督，推動省農業農村廳、省財政廳、省科技廳等部門聚焦特色農業強省建設，推進“1+10+3”重點產業發展，加大政策、資金、用地等對高端設施農業的支持，積極布局云南實驗室、重點實驗室、技術創新中心等平臺。
文旅產業發展同樣離不開人大監督。省人大常委會開展文物保護法、非物質文化遺產法及云南省非物質文化遺產保護條例執法檢查；采用“暗訪+座談+大數據分析”方式，赴6州市對旅游法、云南省旅游條例實施情況進行檢查，提出意見建議，促進旅游產業健康可持續發展。
全國人大代表、永子制作技藝國家級非物質文化遺產代表性傳承人李國偉說：“通過立法和監督，目前各級非遺傳承人經費補助、項目資金補助得到了有效落實，非遺項目融入文旅場景，為‘有一種叫云南的生活’注入了新的活力?！?/p>
履職賦能 凝聚產業發展專業合力
在保山市昌寧縣漭水鎮，古茶樹專業代表工作站坐落于茶農茶商往來頻繁的主干道旁。墻上張貼的二維碼方便茶農“一鍵反饋”訴求。推門而入，茶香裊裊中，茶農們常以“一盞茶”的功夫，向駐站代表反饋產業發展問題。
這里不僅是民意收集點，更是茶產業發展的助推站——7名駐站代表、6名駐站專家組成服務團隊，每月圍繞一個主題，常態化開展古茶樹質量認證、茶葉技能培訓等服務。
“2025年春茶季，200多戶茶農的鮮葉滯銷，我們通過工作站協調，7天就解決了問題！”省人大代表周增志作為工作站的駐站代表，兩年來已推動解決茶葉交易市場建設、鮮葉質量檢測等關鍵問題10件。他還牽頭成立昌寧七碗茶院職業培訓學校，圍繞茶葉種植管護、加工、評茶、茶藝等開展技能培訓，已有300余人通過培訓獲得專業證書。
近年來，保山市創新設立了咖啡、茶葉、石斛、水稻育種、養殖等17個產業專業代表工作站。這些工作站以“專業賦能履職”為核心，通過組織產業調研、技術培訓、政企對接等活動，推動代表從“坐班接待”轉向“主動服務”，累計解決產業升級難題23項，孵化茶咖電商品牌4個，形成“一站一品”特色履職模式。
放眼全省，專業化已成為云南代表活動陣地建設的重要方向。目前，全省已建成393個專業代表工作站，成為收集民情民意的“前哨站”，匯聚智慧的“議事廳”，為“三大經濟”發展注入源源不斷的人大力量。
為讓代表履職更精準、服務更高效，省人大常委會著力暢通“兩個聯系”渠道，構建“群眾點單、代表接單、人大督單”的閉環服務模式。常委會組成人員定向聯系基層產業一線代表，定期深入一線，面對面聽取意見建議；同時引導廣大代表常態化聯系選區企業和群眾，及時傳遞產業政策、捕捉發展訴求。
在此基礎上，省人大常委會還通過專題調研和集中視察“靶向發力”，緊扣“三大經濟”戰略部署，每年精心組織代表開展活動。如2023年2月，在滇全國人大代表視察磨憨—磨丁經濟合作區及勐臘縣口岸經濟，為優化通關流程、加強跨境合作提建議；2024年2月，代表們視察昭通、曲靖資源經濟，為資源高效利用與綠色轉型建言；9月又聚焦文山州高原特色農業，圍繞產業鏈延伸獻策，推動特色農產品提質增效。今年6月，在滇全國人大代表專題調研德宏、保山“一帶一路”南向通道建設，就基礎設施互聯互通等提出意見建議。
為確保代表建議落地見效，省人大常委會建立健全“大督辦”機制——重點建議由常委會領導牽頭督辦、省政府和“兩院”領導領辦、相關專工委對口督辦、承辦部門具體落實，對涉及“三大經濟”的建議實施清單化管理、項目化推進、節點化問效。
今年省人大代表羅萍、鐘紅荘聚焦“旅居云南”高質量發展提出了設立“旅居云南發展基金”、打造“旅居聯盟”等建議，被列為重點督辦建議，省政府主要領導領辦，省文旅廳辦理落實。今年以來旅游、旅居、旅創工作全面推進，“旅居云南”穩步發展，1至8月，全省旅居人數達380.1萬人，同比增長50.6%。2023年，省人大代表耿國平提出推動磨憨鐵路口岸“一地兩檢”建議，省商務廳積極辦理，不斷優化口岸通關便利措施、提升通關效率，并積極爭取國家有關部委就“一地兩檢”達成一致意見。今年9月，中老雙方正式簽署了“一地兩檢”協議。
如今，通過督辦機制推動，一大批高質量建議正不斷從“紙面”落到“地面”，轉化為云南重點產業高質量發展的實際成果。（記者 郎晶晶）
