從“滇中鈦谷”到“綠色鋁谷”再到生物醫藥產業，“一個產業園就是一條產業鏈，上下樓就是上下游”的發展理念正在園區落地生根；合作共建、利益共享的創新機制下，“飛地園區”“園中園”的聯動效應正逐步釋放。

  “十四五”以來，云南省深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，以園區經濟為牽引，一體推進資源經濟、園區經濟、口岸經濟，著力推動產業向園區集聚，積極承接產業轉移，園區逐步成為產業強省的主引擎、深化改革的先行區、科創資源的聚集地。

  2024年，全省開發區以占0.3%的國土面積，貢獻了超20%的地區生產總值、30%的就業、40%的工業投資、60%的營業收入和80%的規上工業總產值，為全省經濟高質量發展打下堅實基礎。

  科學謀劃

  主戰場作用更加凸顯

  今年上半年，云南省園區經濟交出了一份亮眼的成績單：全省開發區完成營業收入12120.12億元，同比增長6.0%；規上工業總產值8221.36億元，同比增長5.8%。

  園區是云南省經濟發展的主戰場、產業聚集的主陣地。近年來，省委、省政府高度重視園區經濟，成立由省主要領導任“雙組長”的開發區工作領導小組，制定實施開發區振興三年行動，出臺一系列政策文件，時間表、路線圖、任務書更加明晰。

  緊抓國家深化開發區管理體制改革機遇，云南省用足用活用好國家政策，按照實事求是、因地制宜、問題導向、寬進嚴管的思路，進一步優化產業和空間布局，推動開發區從地理集中向功能協同方向發展。

  在“聚”字上下功夫，不斷放大園區規模協同效應，推動優勢產業聚鏈起勢?！笆奈濉币詠?，云南省園區經濟實現穩步發展，主要經濟指標實現快速增長，發展能級和水平進一步提升，對全省經濟發展的帶動作用顯著增強。

  重點產業集鏈成群，產業集聚效應初步顯現。2024年，全省有21個開發區主導產業集中度高于60%，國家級開發區營業收入占全省開發區的40.4%，綠色鋁、硅光伏等6條重點產業鏈規上工業總產值占全省開發區的32.06%。打造9個國家新型工業化產業示范基地、19個省級重點產業集群，園區重點產業集中度不斷提高。安寧高新區構建了以石化、冶金、新能源電池3個千億級產業為主導的產業集群，祿豐產業園區硅光伏產業、硯山產業園區綠色鋁產業集中度分別接近70%和90%，昆明高新區培育了國內市場占有率排名前三的疫苗品種、稀貴金屬材料等完整產業體系。

  以科技創新引領產業創新，人才、技術、平臺等要素加速流動，園區發展活力持續增強。8個高新區擁有高新技術企業613家、科技型中小企業1307家、專精特新中小企業190家，擁有全省100%的國家工程技術研究中心、33%的全國重點實驗室，累計建成一批國家企業技術中心、國家級研發平臺、省級研發平臺，6個云南實驗室中有4個落戶高新區，推動組建云南省錫銦、銅鉛鋅、新能源材料、綠色鋁產業等產業創新聯合體。

  創新機制

  發展空間持續拓展

  在滬滇臨港科技城內，香格里拉“飛地園區”裝修工作進入籌備階段。這是科技城首個“飛地”項目，也是云南省構建跨行政區域利益共享機制的又一創新實踐。昆明與迪慶將發揮各自產業特點和資源優勢，建設數智化運營平臺，助力云品出滇、云品入滬。

  從“飛地園區”到“園中園”模式，再到協同分工、共享收益，云南省園區經濟從單打獨斗的傳統模式走向抱團發展，以利益共享機制破解瓶頸、重塑發展優勢。

  今年以來，云南省積極探索跨區域利益共享機制，鼓勵跨園區、跨縣（市、區）、跨州（市）合作共建，打破地域壁壘，推動園區產業集聚、協作發展，積極吸引承接東中部地區產業轉移，園區呈現出多元融合的發展態勢。

  一批園區立足自身資源和發展基礎，通過匯聚資金、管理、技術、市場等多方優勢，實現多元主體互補共贏。保山市創新“園中園”發展模式及利益共享機制，設立“1+5”“園中園”體系，在園區劃出一定發展空間，按比例共同出資、共享收益；彌渡產業園區探索“飛地招商”模式，與上海東方美谷共建“西部健康谷”，吸引一批醫療器械企業入駐園區，加快探索“上海研發＋云南制造”協作模式；易門產業園區借助市產業鏈專班和“園中園”模式開展以商招商，成功引進廣東、福建等地68個項目，持續拉動投資、驅動產業，激活園區增長新動能。

  依托獨特的區位優勢，云南省著力構建“2+3+N”沿邊產業園區發展格局，出臺完善支持沿邊產業園區發展政策措施，創新實施昆明托管磨憨鎮共建國際口岸城市，建立滬滇“16+16”重點園區合作共建機制，大力承接產業梯度轉移，開放發展勢能愈加強勁。

  2024年，昆明、曲靖2個承接產業園和瑞麗、河口、磨憨3個沿邊產業園累計實現規上工業總產值4354.43億元，累計新增經營主體19962戶。3個沿邊產業園引進省外到位資金增長36.4%，瑞麗產業協作園區獲批成為全國5個產業協作園區之一。滬滇“16+16”園區合作共建進一步深化，引進產業項目112個，總投資約340億元，滬滇協作實現從單向幫扶到產業協作、從“輸血”到“造血”的轉變。

  各類開放平臺協同發展，以自貿試驗區為引領，國家級經開區、邊（跨）合區、綜保區為支撐，省級開發區為紐帶的全方位、立體化開放平臺體系已成為全省外向型經濟發展的主陣地。2024年，20個開放型園區進出口總額占全省的20.49%，實際利用外資占全省的20.61%。

  與此同時，逐漸理順的管理體制機制，進一步推動開發區提質增效。所有開發區成立了黨工委，95%以上的開發區公布了權責清單，加快理順與屬地政府權責關系，集中精力抓主業；制定出臺全省開發區和滇中新區賦權指導目錄，委托、下放74項行政審批權限，77個開發區完成社會事務剝離；加快推進“管運分離”改革，大力推行“管委會+公司”等管理模式，所有開發區均成立運營公司或簽訂市場化運營協議。

  不斷夯實的硬件基礎、加速聚集的改革成果、可感可及的營商環境，凝聚成壯大園區經濟的強大合力，為新征程上開創云南高質量發展新局面注入強勁動力。（記者 段曉瑞）